Las conversaciones en Shenzhen buscan convertir las promesas sobre IA en medidas de protección prácticas
Estados Unidos y China preparan nuevas conversaciones sobre las pruebas de modelos avanzados de inteligencia artificial y la respuesta a incidentes relacionados con la IA, mientras el presidente Donald Trump y el presidente Xi Jinping planean reunirse en Shenzhen durante la cumbre de Cooperación Económica Asia-Pacífico, los días 18 y 19 de noviembre de 2026. El secretario del Tesoro de Estados Unidos, Scott Bessent, afirma que las conversaciones deberían ayudar a evitar malentendidos entre las dos potencias tecnológicas rivales y mantener el juicio humano al mando.
Contenido
- Las conversaciones en Shenzhen buscan convertir las promesas sobre IA en medidas de protección prácticas
- Qué busca Washington con las pruebas de modelos
- El canal para incidentes aún necesita reglas operativas
- Cómo llegaron las negociaciones a este punto
- La cooperación avanza junto con la competencia
- Los controles propuestos por China añaden otro plazo
- Por qué las negociaciones comerciales importan para la agenda sobre IA
- Qué podría lograr un acuerdo en Shenzhen
- Puntos clave
La tarea inmediata es convertir un acuerdo político de septiembre en un mecanismo operativo. En su consenso de ocho puntos, publicado el 26 de septiembre, el Ministerio de Relaciones Exteriores de China afirmó que los países habían acordado establecer un diálogo sobre IA que abarque los riesgos y beneficios de esta tecnología, celebrar su próximo diálogo en noviembre y crear un canal de comunicación para incidentes relacionados con la IA.
Bessent, en declaraciones ante el Comité Nacional de Relaciones entre Estados Unidos y China en Nueva York el 10 de noviembre, expuso un objetivo más concreto: intercambiar enfoques para evaluar modelos avanzados antes de su lanzamiento. Un modelo es el sistema informático subyacente que se entrena para realizar tareas como responder preguntas, escribir programas o analizar información. Hacer pruebas antes del lanzamiento significa examinar sus capacidades y riesgos antes de que esté disponible de forma más generalizada.
Se espera que la reunión de Shenzhen sea el tercer encuentro de los líderes este año. Bessent planea acompañar a Trump y se prevé una cuarta reunión en la cumbre del Grupo de los 20 en Miami, en diciembre. Ese calendario ofrece a los negociadores varias oportunidades para avanzar en las conversaciones sobre IA, junto con las difíciles negociaciones comerciales y de inversión.
Qué busca Washington con las pruebas de modelos
Bessent describió el diálogo propuesto como una forma de gestionar peligros compartidos sin dar por sentado que Washington y Pekín están de acuerdo sobre cómo debería desarrollarse la IA. Dijo que ambas partes quieren evitar malentendidos entre sus sistemas.
El secretario del Tesoro expuso el objetivo de las pruebas en sus declaraciones del 10 de noviembre:
«Esperamos intercambiar opiniones sobre las mejores prácticas para evaluar y probar modelos avanzados de IA antes de su lanzamiento, así como para garantizar que el juicio humano mantenga un control firme sobre esta tecnología».
Para las empresas que desarrollan modelos avanzados, estas conversaciones podrían abordar cómo evalúan los gobiernos un sistema antes de que llegue a los usuarios. El intercambio de prácticas de prueba permitiría a cada parte comprender mejor qué controles considera útiles la otra. La propuesta se refiere a cómo evaluar la tecnología, mientras que el objetivo político es reducir la posibilidad de que un acontecimiento inesperado provoque sospechas o una crisis.
Washington ha descrito las conversaciones con el término «superinteligencia», que se refiere a una IA hipotética que supera ampliamente la capacidad intelectual humana. En cambio, el documento chino de septiembre utiliza «inteligencia artificial». El Ministerio de Relaciones Exteriores de China dijo que respetaba la terminología estadounidense.
La diferencia de términos importa porque la agenda inmediata de las negociaciones es práctica: probar modelos, mantener el control humano y comunicarse sobre incidentes. Es posible abordar estas tareas aunque los dos gobiernos utilicen un lenguaje distinto para referirse al desarrollo de la tecnología a largo plazo.
El canal para incidentes aún necesita reglas operativas
Los equipos técnicos de Estados Unidos y China mantienen conversaciones periódicas sobre cómo gestionar incidentes relacionados con la IA y convertir el diálogo bilateral en un proceso continuo. Según personas familiarizadas con las negociaciones, los equipos esperan tener listo un marco básico para situaciones de crisis antes de la reunión de Shenzhen y desarrollar los detalles operativos después.
Bessent dijo que los países habían acordado establecer un canal directo para notificarse sin demora sobre un accidente grave. En su declaración de septiembre, el Ministerio de Relaciones Exteriores de China se comprometió a crear un canal de comunicación para incidentes relacionados con la IA. No se han especificado públicamente qué incidentes abarcará, los plazos de notificación, las agencias responsables ni los procedimientos para utilizar el canal.
Esos detalles determinarán la utilidad del mecanismo. El canal necesita funcionarios que puedan recibir un mensaje, entender su urgencia y transmitirlo a quienes puedan responder. El acuerdo para comunicarse es el punto de partida; para que el proceso funcione, ambos gobiernos deben decidir cómo se llevará a cabo esa comunicación.
Otro posible resultado de la reunión de Shenzhen es un mecanismo permanente de cooperación en el que participen funcionarios del Gobierno, instituciones de investigación y representantes de la industria. Esa participación podría vincular las conversaciones diplomáticas con las organizaciones que desarrollan, estudian y despliegan sistemas de IA. Por ahora, esa estructura más amplia sigue siendo una posibilidad en las negociaciones.
Cómo llegaron las negociaciones a este punto
La iniciativa sobre IA se ha desarrollado a través de varias reuniones, no a raíz del anuncio de una sola cumbre. Las diferencias sobre el alcance de las conversaciones y el calendario retrasaron el primer diálogo formal después de que los líderes acordaran en mayo iniciar conversaciones sobre la gobernanza de la IA.
Finalmente, el primer diálogo se incorporó a negociaciones económicas y comerciales más amplias entre Bessent y el vice primer ministro chino He Lifeng en Nueva York, poco antes de la visita de Xi a Washington en septiembre. Ese historial ayuda a explicar por qué el secretario del Tesoro se ha convertido en una voz destacada sobre un tema que también involucra a empresas tecnológicas, investigadores y responsables de seguridad.
- Mayo de 2026: Trump y Xi acordaron en su cumbre de Pekín iniciar conversaciones formales sobre la gobernanza de la IA.
- Del 23 al 25 de septiembre: Xi visitó Estados Unidos. El comunicado del Gobierno chino resultante comprometió a ambos países a establecer un diálogo sobre IA y un canal de comunicación para incidentes.
- 16 de octubre: El Ministerio de Comercio de China propuso controles a la exportación de 23 tecnologías de IA y abrió un periodo de consulta que se prolongará hasta el 15 de noviembre.
- 10 de noviembre: Bessent expuso en Nueva York las prioridades de Estados Unidos para las próximas conversaciones sobre IA.
- 18 y 19 de noviembre: Se espera que la reunión de líderes de la APEC en Shenzhen sirva de marco para el próximo encuentro entre Trump y Xi.
- Diciembre: Se prevé otro encuentro de los líderes en la cumbre del G20 en Miami.
En su comunicado oficial de septiembre, Pekín fijó para noviembre el próximo diálogo sobre IA. Informaciones posteriores sitúan el seguimiento previsto antes de que termine ese mes, lo que convierte a Shenzhen en una posible ocasión para definir la orientación política mientras continúan las conversaciones técnicas.
La cooperación avanza junto con la competencia
Bessent ha presentado la cooperación en materia de IA como algo compatible con una intensa competencia por el liderazgo tecnológico. En sus declaraciones de noviembre, reconoció que los dos países abordan la tecnología de manera diferente.
El secretario del Tesoro describió directamente esos límites:
«Los intereses de los dos países no siempre coinciden, y nuestros enfoques ante todos los desafíos tampoco pueden ser siempre iguales».
El Gobierno de Trump se ha resistido a los llamamientos a ralentizar el desarrollo de los sistemas de IA más avanzados y cita la competencia con China como motivo. En cambio, Trump ha respaldado un acuerdo voluntario en virtud del cual las empresas supervisan y auditan sus propios sistemas. Las empresas chinas también buscan desarrollar modelos más capaces, por lo que la competencia comercial y estratégica sigue siendo un elemento central de las negociaciones.
La disputa sobre la destilación de modelos ilustra esa tensión. La destilación es una técnica de entrenamiento en la que un modelo aprende de los resultados de otro. Suele utilizarse para transferir capacidades a un sistema más pequeño que requiere menos recursos informáticos.
Bessent ha acusado a desarrolladores chinos de utilizar la destilación para copiar modelos estadounidenses. China ha rechazado la acusación y ha descrito la destilación como una práctica habitual en la industria. La disputa se refiere a cómo se adquieren y utilizan las capacidades, y sitúa la rivalidad comercial junto al debate sobre los riesgos compartidos para la seguridad.
Los controles propuestos por China añaden otro plazo
El 16 de octubre, el Ministerio de Comercio de China propuso restricciones a la exportación de 23 tecnologías de IA, entre ellas modelos, agentes de IA y grupos de computadoras. Está previsto que el periodo de consulta termine el 15 de noviembre, tres días antes del inicio de la reunión de líderes de la APEC.
Un agente de IA es un sistema diseñado para llevar a cabo tareas mediante una serie de acciones, en lugar de limitarse a dar una sola respuesta. Un grupo de computadoras conecta numerosas máquinas para que trabajen juntas en tareas exigentes, como entrenar un modelo de gran tamaño. Las restricciones en estos ámbitos podrían afectar la transferencia de ciertas tecnologías al extranjero.
La propuesta dejaría fuera de esas restricciones los servicios prestados mediante interfaces de programación de aplicaciones, sitios web y aplicaciones. Una interfaz de programación de aplicaciones, o API, permite que un servicio de software utilice otro. Esa excepción permitiría a empresas chinas como DeepSeek y Alibaba seguir ofreciendo servicios de IA a clientes en el extranjero a través de esos canales.
Por tanto, la propuesta establece una distinción entre exportar determinadas tecnologías y permitir que clientes extranjeros utilicen un servicio alojado por un proveedor chino. Para las empresas, la cuestión práctica es qué actividades quedan a cada lado de esa línea cuando se aprueben las normas definitivas.
Washington y Pekín también impulsan iniciativas internacionales distintas. Estados Unidos promueve Pax Silica, una red de socios de confianza, mientras que China impulsa la Organización Mundial de Cooperación en Inteligencia Artificial. Sus conversaciones bilaterales sobre seguridad se inscriben en una competencia más amplia por influir en las normas de la IA más allá de sus fronteras.
Por qué las negociaciones comerciales importan para la agenda sobre IA
Bessent ha vinculado la mejora de los contactos diplomáticos con un objetivo más amplio de Estados Unidos: reducir los riesgos económicos y mantener una relación con China. Sostiene que Estados Unidos debería producir más de lo que consume y China debería consumir más de lo que produce.
El comunicado del Gobierno chino de septiembre respaldó el mecanismo de consultas económicas entre los países, el trabajo en un consejo comercial y reducciones arancelarias recíprocas por valor de 30.000 millones de dólares. Descripciones más detalladas de las negociaciones sitúan las listas propuestas de productos en unos 30.000 millones de dólares por cada parte, alrededor de 60.000 millones en total. Las listas incluyen productos seleccionados considerados menos sensibles, entre ellos productos agrícolas estadounidenses y bienes de consumo chinos.
La prórroga de septiembre de la tregua comercial se extiende hasta el 10 de enero de 2027. Ese plazo vence después de la reunión de la APEC en Shenzhen y del encuentro previsto para diciembre en el G20, lo que ofrece a los líderes dos ocasiones para abordar la relación antes de que expire la tregua.
Las conversaciones sobre inversiones han avanzado más lentamente. Los negociadores están estudiando posibles inversiones chinas en sectores estadounidenses, entre ellos los vehículos eléctricos, el almacenamiento de energía en baterías y los equipos eléctricos, pero la oposición política en Estados Unidos ha complicado los avances.
El contraste ayuda a explicar el atractivo de un acuerdo más acotado sobre seguridad de la IA. Establecer una forma de hablar sobre incidentes aborda un riesgo compartido, mientras que las negociaciones sobre inversiones, exportaciones y acceso a los mercados requieren decidir quién puede vender, comprar o desarrollar tecnologías valiosas. Ambos procesos están relacionados con la IA, pero exigen compromisos distintos de los gobiernos.
Qué podría lograr un acuerdo en Shenzhen
Los negociadores trabajan para alcanzar un acuerdo sobre seguridad de la IA y gestión de incidentes. Un marco más amplio de cooperación económica en materia de IA abarcaría cuestiones como las inversiones y el acceso a los mercados, en las que los dos países mantienen importantes desacuerdos.
Una propuesta ajena a las negociaciones gubernamentales consiste en iniciar un diálogo económico informal dirigido por centros de estudios y asociaciones industriales. Este tipo de diálogo, conocido como diálogo de segunda vía, permitiría a los participantes debatir las restricciones a la exportación y las preocupaciones sobre el acceso a los mercados fuera de las negociaciones oficiales entre gobiernos. Se trata de una vía de diálogo propuesta, no de un compromiso bilateral anunciado.
De cara a la reunión de Shenzhen, los posibles avances más concretos son un marco básico para incidentes, una estructura más clara para mantener las conversaciones y un acuerdo para intercambiar prácticas de evaluación de modelos avanzados. Avanzar en esos puntos ofrecería a funcionarios y especialistas técnicos una forma más regular de trabajar juntos.
El énfasis de Bessent en el juicio humano también da un enfoque práctico a las conversaciones. A medida que los modelos adquieren capacidades y se utilizan para más tareas, los gobiernos quieren que las personas sigan teniendo autoridad sobre las decisiones importantes. Las negociaciones buscan determinar cómo pueden dos potencias rivales debatir ese objetivo mientras siguen aplicando políticas distintas y defendiendo intereses comerciales propios.
Los próximos hitos son el plazo de consulta fijado por China para el 15 de noviembre, la reunión de la APEC del 18 y el 19 de noviembre y el diálogo sobre IA previsto para noviembre, acordado en septiembre. En conjunto, mostrarán cuánto del acuerdo político entre los líderes puede traducirse en procedimientos que funcionarios, investigadores y empresas puedan utilizar en la práctica.
Puntos clave
- Se espera que Trump y Xi hablen sobre IA durante su reunión en Shenzhen, los días 18 y 19 de noviembre.
- El comunicado chino de septiembre compromete a ambos países a establecer un diálogo sobre IA y un canal de comunicación para incidentes.
- Bessent busca intercambiar prácticas para probar modelos avanzados antes de su lanzamiento y mantener el control humano.
- Los equipos técnicos debaten un marco básico para situaciones de crisis, mientras siguen negociando los detalles operativos.
- El plazo de consulta sobre los controles propuestos por China para 23 tecnologías de IA vence el 15 de noviembre.
- La cooperación en seguridad de la IA avanza junto con las disputas sobre el desarrollo de modelos, las exportaciones, el comercio y las inversiones.
