Una visión más amplia del funcionamiento de India
India prevé encuestar a 14 hogares en cada aldea o zona urbana de muestreo seleccionada a partir de enero de 2027, frente a los 12 actuales, y reservar dos plazas para hogares con trabajadores de plataformas digitales. Los cambios irían acompañados de nuevas preguntas sobre cocina, cuidados, voluntariado y otras actividades no remuneradas que la Encuesta Periódica de la Fuerza Laboral (PLFS, por sus siglas en inglés) no ha medido por separado.
Contenido
- Una visión más amplia del funcionamiento de India
- Por qué los trabajadores de plataformas tendrán una categoría propia
- Los límites del enfoque sobre plataformas
- La cocina y los cuidados entran en los informes anuales
- Bienes, voluntariado y formación no remunerada
- Una muestra más amplia basada en un mapa actualizado
- Cómo cambiarían las normas de selección rural
- Qué ocurrirá durante la transición de 2027
- Qué sigue en estudio
- Puntos clave
El Ministerio de Estadística y Ejecución de Programas publicó las propuestas el 23 de octubre de 2026 e invitó a enviar comentarios del público y de expertos en un plazo de 15 días desde su publicación. La Oficina Nacional de Estadística (NSO, por sus siglas en inglés) prevé introducirlas con el ciclo de encuestas 2027–2028, conocido como Panel 6.
La nota conceptual de octubre del ministerio señala dos carencias: la escasa presencia de trabajadores de plataformas digitales en la muestra actual y la limitada información anual sobre el trabajo no remunerado que se realiza para los hogares y las comunidades. También propone preguntas experimentales sobre la subutilización de la mano de obra, que se refiere a las personas cuya capacidad laboral disponible no se aprovecha plenamente.
La PLFS, que se realiza desde 2017, es la principal fuente oficial de información de India sobre empleo, desempleo y participación en la fuerza laboral. Sus resultados dependen de qué hogares se seleccionan y qué se pregunta a sus integrantes. Las revisiones propuestas abordan ambos aspectos.
Para un conductor que recibe solicitudes de viajes a través de una aplicación, el cambio supone una vía específica para que su hogar forme parte de la muestra de la encuesta. Para quien cuida sin remuneración a un familiar mayor o prepara comidas, supone preguntas sobre actividades y horas que permitirían elaborar informes anuales. La propuesta también actualiza el marco geográfico utilizado para elegir hogares a medida que las ciudades se expanden y cambian los límites administrativos.
Por qué los trabajadores de plataformas tendrán una categoría propia
La NSO comenzó a recopilar de forma experimental información sobre los trabajadores de plataformas digitales en enero de 2026. La experiencia de ese año mostró que el sistema de muestreo existente incluía a muy pocos para garantizar una representación adecuada.
Los equipos de la encuesta preguntarían ahora a cada hogar incluido en el listado si alguno de sus integrantes había trabajado a través de plataformas digitales durante los 365 días anteriores. La nota conceptual menciona como ejemplos Ola, Uber, Zomato, Amazon y Urban Company. Preguntar por un año completo permite que la pregunta de selección identifique hogares en los que alguien realizó ese trabajo de manera ocasional o lo dejó antes de la visita de la encuesta.
Los hogares que cumplan los requisitos pasarían a un estrato específico de segunda etapa, o SSS. Un estrato es un grupo que se utiliza para seleccionar una muestra. En lugar de depender de que los trabajadores de plataformas aparezcan con suficiente frecuencia entre otros hogares, la encuesta seleccionaría deliberadamente hogares de este grupo.
Las zonas rurales tendrían cuatro grupos de este tipo y las urbanas, cinco. Dos de los 14 hogares seleccionados en cada unidad de primera etapa, como una aldea, un bloque urbano o una subdivisión designada, pertenecerían a la categoría de trabajadores de plataformas. La selección se realizaría mediante un muestreo aleatorio simple sin reemplazo, lo que significa que un hogar no puede seleccionarse dos veces en una misma selección.
Cuando haya menos de dos hogares que cumplan los requisitos, las plazas vacantes se asignarían a otros grupos según las prioridades establecidas. En las zonas rurales, la reasignación se dirigiría primero al SSS 3 y luego al SSS 1; en las urbanas, primero al SSS 4 y luego al SSS 3. Así se completa la muestra de hogares y se tiene en cuenta que en algunos lugares hay poca actividad en plataformas.
Los límites del enfoque sobre plataformas
Los trabajadores de plataformas digitales son solo una parte del conjunto más amplio de trabajadores por encargo. También hay personas que aceptan tareas temporales o trabajos individuales a través de contactos personales y otros acuerdos ajenos a las aplicaciones.
El economista laboral KR Shyam Sundar describió las propuestas como una respuesta parcial a ese problema de medición más amplio:
medio paso
Sundar sostuvo que puede seguir siendo difícil contabilizar a los trabajadores por encargo que operan fuera de las plataformas digitales. La nueva categoría de hogares se organiza específicamente en torno al trabajo en plataformas, por lo que el tratamiento de otros tipos de trabajo por encargo sigue siendo una cuestión aparte dentro de la encuesta general de empleo.
La categoría específica también modifica la forma de seleccionar los hogares. Por tanto, las estimaciones publicadas dependerán del procedimiento de cálculo de la encuesta, así como del número de hogares con trabajadores de plataformas entrevistados. El ministerio ha invitado a enviar comentarios sobre el diseño del muestreo, los cálculos y el cuestionario en su conjunto.
La cocina y los cuidados entran en los informes anuales
Las adiciones propuestas al Anexo 10.4, el cuestionario de la encuesta, abarcarían a las personas de 15 años o más durante la primera visita al hogar, tanto en zonas rurales como urbanas. Medirían la producción de bienes para uso del hogar, los servicios domésticos no remunerados, los cuidados, el voluntariado y el trabajo de formación no remunerado.
El ministerio señala el trabajo no remunerado de las mujeres como una razón central para este cambio. Según la nota conceptual, una proporción considerable de mujeres dedica mucho tiempo a cocinar, limpiar y cuidar a niños o a familiares mayores, enfermos o con discapacidad. Estas actividades contribuyen al bienestar del hogar y permiten que otros integrantes tengan empleos remunerados.
La Encuesta sobre el Uso del Tiempo de India ya ofrece información detallada sobre estas actividades, pero no se realiza cada año. Añadir preguntas a la PLFS permitiría contar con un registro anual periódico junto con las principales estadísticas laborales del país.
Las preguntas sobre servicios en el hogar se referirían al día anterior, definido con precisión como el periodo comprendido entre las 4 de la mañana de ayer y las 4 de la mañana del día de la entrevista. Las actividades incluyen preparar y servir alimentos, lavar platos, limpiar, lavar ropa, realizar reparaciones menores, hacer compras, pagar facturas y organizar las tareas del hogar.
Los cuidados se registrarían por separado. Las preguntas abarcan alimentar y bañar a niños, ayudarles a aprender, leer o jugar con ellos, acompañarlos a sus actividades y brindar atención física o apoyo emocional a adultos con enfermedades, discapacidad o fragilidad. Las personas encuestadas indicarían en números enteros las horas dedicadas a los servicios domésticos y los cuidados.
Bienes, voluntariado y formación no remunerada
La producción para uso propio del hogar tendría un periodo de referencia distinto: los siete días anteriores. Las preguntas propuestas incluyen recolectar alimentos silvestres, pescar o cazar para obtener alimentos, preparar productos conservados para almacenarlos y fabricar bienes, como esteras, cestas, muebles o ropa, para uso del hogar.
También se incluirían la construcción y las reparaciones importantes de los edificios del hogar, así como recoger leña, traer agua de fuentes naturales o públicas y recolectar otros productos naturales. A quienes declaren estas actividades se les preguntaría si les dedicaron al menos una hora durante la semana y, en caso afirmativo, cuántas horas completas.
Las preguntas sobre voluntariado se referirían a la ayuda no remunerada prestada a otro hogar para producir bienes o realizar construcciones y reparaciones importantes. También abarcarían la ayuda ofrecida a organizaciones, asociaciones, comunidades o empresas durante los siete días anteriores.
El trabajo de formación no remunerado se registraría cuando alguien hubiera dedicado al menos una hora a producir bienes o prestar servicios para otras personas con el fin de adquirir experiencia laboral o aptitudes profesionales. El cuestionario menciona programas de formación en empresas, aprendizajes y pasantías en los que la participación en la producción no es remunerada, y luego pregunta cuántas horas dedicó la persona.
Los distintos periodos de referencia son importantes para quienes responden: la pregunta de selección sobre plataformas abarca los 365 días anteriores; los servicios domésticos y los cuidados, un día; y la producción para uso propio, el voluntariado y la formación, siete días. Los resultados anuales se elaborarían a partir de entrevistas realizadas a lo largo del año de la encuesta.
Una muestra más amplia basada en un mapa actualizado
La distribución anterior comprendía 12.504 unidades de primera etapa rurales y 10.188 urbanas, para un total de 22.692. El ministerio afirma que ambas cifras aumentarían ligeramente con el marco geográfico actualizado y las normas revisadas de distribución. La nota conceptual no especifica las nuevas cifras definitivas.
En cada unidad seleccionada, el aumento de 12 a 14 hogares supone dos hogares adicionales, es decir, alrededor de un 16,7% más. La expansión total también dependería del número definitivo de unidades seleccionadas.
El marco de muestreo, es decir, la lista geográfica de la que se eligen las zonas, incorporaría las actualizaciones de la Encuesta del Marco Urbano, los lugares que pasen a ser urbanos o se reclasifiquen como rurales y la creación, división o fusión de distritos y otras unidades administrativas. El marco rural basado en el Censo de 2011 recibiría actualizaciones posteriores.
Las cifras de población utilizadas para distribuir las zonas de muestreo pasarían de las proyecciones del Ministerio de Salud y Bienestar Familiar para el 1 de octubre de 2024 a las proyecciones para el 1 de octubre de 2026. Las tasas de crecimiento de la población de cada estado se aplicarían a cada aldea.
Estos ajustes afectan a la distribución del trabajo de la encuesta. Una zona urbana de reciente desarrollo necesita un lugar en el marco de selección, mientras que un distrito en expansión puede necesitar más zonas de muestreo para reflejar su población. La actualización de los límites y las cifras de población busca que los hogares seleccionados representen mejor los lugares donde vive la gente.
Cómo cambiarían las normas de selección rural
El muestreo rural eliminaría una capa de agrupación que causó problemas prácticos en el panel 2025–2026. Las aldeas se dividían dentro de cada estrato entre las que tenían menos de 500 habitantes y las que tenían al menos 500, según los datos del censo. La NSO propone poner fin a esa división porque en algunos grupos había repetidamente muy pocas aldeas y fue necesario fusionar grupos durante la selección de la muestra.
Otra norma se refiere al estrato rural 1, que agrupa aldeas elegibles situadas a menos de cinco kilómetros de una sede de distrito o de una ciudad o localidad con más de 500.000 habitantes. El número mínimo de aldeas necesario para formar esta categoría dentro de un estrato básico aumentaría de 50 a 100.
Para la distribución en el estrato básico I, el diseño utilizaría ocho clases de población en lugar de seis. La diferencia máxima de población entre clases sucesivas se reduciría de 30 lakhs, o tres millones, a 20 lakhs, o dos millones.
El ministerio afirma que las clases de población más detalladas permitirían asignar relativamente más zonas de muestreo a los distritos más grandes, manteniendo por debajo de 2.000 el número mensual de unidades de primera etapa a nivel nacional. Las estimaciones por distrito y por región de la Encuesta Nacional por Muestreo utilizarían las entrevistas de la primera visita y los datos de todo el año.
Qué ocurrirá durante la transición de 2027
El nuevo panel sigue a un rediseño de enero de 2025 que permitió elaborar estimaciones nacionales mensuales para las zonas rurales y urbanas, y amplió las estimaciones trimestrales a las zonas rurales. También se añadieron preguntas sobre educación y capacitación a medida que la encuesta se volvía más frecuente y detallada.
La siguiente transición superpondría durante tres meses las muestras saliente y entrante para mantener la continuidad de las estimaciones publicadas del mercado laboral. El calendario es el siguiente:
- Enero de 2025: La PLFS rediseñada comenzó a permitir estimaciones nacionales mensuales y una cobertura trimestral más amplia.
- Enero de 2026: Comenzó la recopilación experimental de datos sobre el trabajo en plataformas digitales.
- 23 de octubre de 2026: Se publicaron para recibir comentarios los cambios propuestos para 2027.
- Diciembre de 2026: Finaliza el ciclo actual del Panel 5.
- De enero a marzo de 2027: Las estimaciones mensuales y del primer trimestre utilizan datos combinados de los paneles 5 y 6.
- A partir de abril de 2027: Las estimaciones mensuales utilizan únicamente el Panel 6; las trimestrales utilizarán el nuevo panel desde el segundo trimestre.
La NSO no publicaría los errores estándar relativos, o RSE, de las estimaciones mensuales de enero, febrero y marzo de 2027. Un RSE expresa la incertidumbre estimada del muestreo en relación con el tamaño de una estimación. Por lo general, cuanto menor es el valor, mayor es la precisión.
La nota conceptual explica que parte de la contribución del nuevo panel en el primer mes y del panel saliente en el tercer mes se basa en una sola unidad de primera etapa seleccionada. Esto impide calcular el componente correspondiente de la varianza del muestreo. Las cifras mensuales seguirían publicándose durante la transición, pero sin esa medida complementaria de precisión.
Qué sigue en estudio
La subutilización de la mano de obra se mediría de forma experimental mediante preguntas adicionales. El término describe una capacidad laboral desaprovechada en un sentido más amplio que el desempleo por sí solo, e incluye situaciones en las que las personas tienen algún trabajo, pero no se aprovecha plenamente su capacidad laboral disponible.
La nota conceptual señala que las estimaciones y los datos relacionados con estas preguntas se considerarían para su publicación tras un examen y una consulta más amplios. Aún no se ha fijado un calendario para publicar esos resultados experimentales.
Sundar también afirmó que medir el trabajo no remunerado podría acabar afectando al cálculo de la renta nacional. La propuesta inmediata se refiere a recopilar y presentar información a través de la PLFS; cualquier cambio futuro en la contabilidad de la renta nacional requeriría decisiones adicionales.
Se invita al público y a los expertos a enviar comentarios en el formato establecido, en un plazo de 15 días desde la publicación del documento en el sitio web del ministerio. Las direcciones indicadas para enviarlos son [email protected] y [email protected].
Para quienes utilizan los resultados, enero de 2027 traería varios cambios a la vez: un nuevo marco geográfico, una selección revisada de hogares y preguntas adicionales. Al describir las tendencias del empleo, el trabajo en plataformas y las actividades no remuneradas, las comparaciones con años anteriores deberán tener en cuenta esos cambios de diseño.
Puntos clave
- India propone introducir el diseño revisado de la PLFS en enero de 2027, para el panel 2027–2028.
- Cada zona de muestreo seleccionada abarcaría 14 hogares en lugar de 12, incluidos dos lugares reservados, cuando haya hogares elegibles, para hogares con trabajadores de plataformas digitales.
- Las nuevas preguntas de la primera visita, dirigidas a personas de 15 años o más, permitirían elaborar informes anuales sobre el trabajo doméstico no remunerado, los cuidados, la producción para uso propio, el voluntariado y la formación no remunerada.
- Se actualizarían las proyecciones de población, los límites geográficos y las normas de selección rural.
- Las estimaciones de enero a marzo de 2027 combinarían los paneles saliente y entrante; durante esos tres meses no se publicarían los RSE mensuales.
- Los resultados experimentales sobre la subutilización de la mano de obra se someterían a un examen y una consulta adicionales antes de decidir si se publican.
