Más apoyo para los inversionistas, con compromisos asociados
El Gobierno de Vietnam ha propuesto vincular los incentivos especiales a la inversión con compromisos de transferencia de tecnología, capacitación de trabajadores vietnamitas y desarrollo de proveedores nacionales. El apoyo podría ajustarse o retirarse si los inversionistas no cumplen lo acordado. Los cambios forman parte de una iniciativa para situar el entorno de inversión del país entre los tres mejores de la ASEAN y entre los 30 mejores del mundo para 2028.
Contenido
- Más apoyo para los inversionistas, con compromisos asociados
- Por qué se propone otra reforma
- Cómo podrían obtener un acceso más fácil los inversionistas extranjeros
- Cuatro tipos de apoyo, condicionados al cumplimiento
- ¿Quién controlaría el Fondo de Apoyo a la Inversión?
- Parques industriales ecológicos y prioridades regionales
- Los procedimientos más rápidos deben ajustarse a las normas sobre tierras y espacios marítimos
- Una plataforma digital única para los inversionistas
- Medir los resultados y proteger la estabilidad de las políticas
- Puntos clave
El ministro de Finanzas, Ngo Van Tuan, presentó la propuesta el 23 de octubre de 2026, durante el segundo período de sesiones de la XVI Asamblea Nacional, en virtud de una autorización del primer ministro. El proyecto consta de tres artículos que abarcan cuatro ámbitos de política: acceso de inversionistas extranjeros, incentivos y apoyo, procedimientos de inversión y administración pública respaldada por sistemas digitales.
El paquete combina un acceso más sencillo a sectores restringidos con controles más estrictos sobre la contribución de los proyectos después de su aprobación. Las empresas podrían recibir ayuda para la producción, los equipos, la investigación y la capacitación, mientras que el Gobierno evaluaría si cumplen sus compromisos y utilizan eficazmente la tierra, los recursos y la energía.
Phan Van Mai, presidente de la Comisión de Economía y Finanzas de la Asamblea Nacional, presentó una evaluación que respaldaba en términos generales la reforma. Sin embargo, su comisión pidió límites más claros a las facultades del Gobierno, condiciones cuantificables para los incentivos especiales y que la Asamblea Nacional mantenga la supervisión del Fondo de Apoyo a la Inversión.
El Gobierno propone que los cambios entren en vigor el 31 de marzo de 2027. Aún deben decidirse la aprobación, las reglas definitivas de elegibilidad y la distribución de las facultades de supervisión. Para las empresas que planean construir fábricas u otras inversiones de gran envergadura, esas decisiones determinarán tanto el apoyo disponible como las obligaciones asociadas.
Por qué se propone otra reforma
La legislación de Vietnam sobre inversiones ya ha sido objeto de varios cambios recientes. El ministro de Finanzas, Tuan, dijo que la Ley de Inversión n.º 143 entró en vigor el 1 de marzo de 2026 y que posteriormente fue modificada mediante la Ley n.º 24. Algunos miembros de la comisión pidieron al Gobierno que explicara con más detalle por qué era necesaria otra reforma después de los cambios aprobados en el período extraordinario de sesiones parlamentarias de agosto de 2026.
El Gobierno señala nuevas orientaciones de política, entre ellas la Resolución n.º 10-NQ/TW del Politburó sobre el desarrollo de la economía con inversión extranjera. La comisión también citó la Conclusión n.º 18-KL/TW para explicar los fundamentos de la reforma.
El sitio web de consultas de la Asamblea Nacional contiene un proyecto anterior de Ley de Inversión, fechado el 11 de diciembre de 2025 y preparado para el décimo período de sesiones de la XV Asamblea Nacional. En él se identifica al Ministerio de Finanzas como organismo encargado de redactarlo y a la Comisión de Economía y Finanzas como organismo responsable de examinarlo. Sus disposiciones abarcan las garantías a la inversión, el acceso al mercado, los incentivos y el apoyo.
La secuencia legislativa ayuda a explicar la preocupación de la comisión por la frecuencia de los cambios:
- 11 de diciembre de 2025: El proyecto integral anterior de Ley de Inversión quedó fechado para su examen por la XV Asamblea Nacional.
- 1 de marzo de 2026: Entró en vigor la Ley de Inversión n.º 143, según el ministro de Finanzas.
- Agosto de 2026: El Parlamento reformó la ley en un período extraordinario de sesiones.
- 23 de octubre de 2026: El Gobierno presentó la propuesta de reforma más reciente.
- 31 de marzo de 2027: El Gobierno propone que entren en vigor los cambios más recientes.
- 2028: El Gobierno aspira a alcanzar sus objetivos regionales y mundiales para el entorno de inversión.
Cómo podrían obtener un acceso más fácil los inversionistas extranjeros
El proyecto permitiría al Gobierno flexibilizar las condiciones en sectores donde los inversionistas extranjeros tienen un acceso restringido, teniendo en cuenta las circunstancias económicas y las necesidades de gestión. Esos cambios tendrían que proteger la defensa y la seguridad nacionales, garantizar la transparencia y la igualdad de trato, y respetar los compromisos internacionales de Vietnam.
El acceso al mercado determina si un inversionista extranjero puede entrar en un sector empresarial y en qué condiciones. El artículo 8 del proyecto de diciembre de 2025 enumera condiciones como los límites a la participación extranjera, las modalidades de inversión permitidas, el alcance de las actividades y los requisitos relativos a la capacidad del inversionista o a sus socios.
El ministro de Finanzas, Tuan, describió las salvaguardias que acompañarían la flexibilización propuesta. Según dijo en vietnamita:
«La flexibilización debe garantizar la defensa y la seguridad nacionales, la apertura, la transparencia, la no discriminación y la coherencia con los compromisos internacionales».
La propuesta incluye un control legislativo. Cuando las condiciones estén incluidas en instrumentos cuya aprobación corresponda a la Asamblea Nacional o a su Comité Permanente, el Gobierno solicitaría la opinión de este último antes de introducir cambios.
La comisión encargada de examinar el proyecto quiere un enfoque gradual respaldado por una evaluación completa de sus efectos, especialmente en los sectores sensibles. Su preocupación es tanto económica como jurídica: las decisiones del Gobierno deben ajustarse a la legislación y a las obligaciones derivadas de tratados que prevalecen sobre las normas de aplicación ordinarias.
Cuatro tipos de apoyo, condicionados al cumplimiento
El Gobierno propone cuatro formas adicionales de apoyo a la inversión: desarrollo de cadenas de suministro; producción de productos de alta tecnología; inversiones que creen activos fijos; y cooperación entre empresas, universidades, centros de formación profesional y organizaciones científicas y tecnológicas. El debate sobre la política también abarca mejoras de productos y tecnologías, así como los costos iniciales de inversión.
Los activos fijos son recursos que una empresa utiliza durante varios años, como edificios, maquinaria y equipos de producción. El apoyo a las cadenas de suministro se refiere a la red de empresas que proporcionan los materiales, componentes y servicios necesarios para fabricar un producto.
Los incentivos especiales tendrían una duración limitada y estarían vinculados a compromisos de transferencia de tecnología, investigación y desarrollo, capacitación de trabajadores vietnamitas, desarrollo de proveedores nacionales y transición ecológica. Los paquetes propuestos también buscan apoyar la transición digital.
Para las empresas vietnamitas, el beneficio previsto va más allá de atraer una fábrica extranjera. Un proyecto podría ayudar a los proveedores locales a cumplir los requisitos para recibir pedidos, capacitar a los trabajadores en métodos de producción más avanzados o compartir tecnología que fortalezca la industria manufacturera nacional.
La comisión quiere que la propia ley establezca los criterios básicos de elegibilidad, incluidos los beneficios para otras empresas y las contribuciones a la competitividad nacional. También pide un mecanismo claro que vincule el apoyo prometido con los resultados reales y que deje menos condiciones decisivas enteramente en manos de futuras normas gubernamentales.
¿Quién controlaría el Fondo de Apoyo a la Inversión?
El Fondo de Apoyo a la Inversión concedería ayuda en función de los costos elegibles efectivamente incurridos, dentro de la estimación del presupuesto central aprobada cada año por la Asamblea Nacional. Así, los pagos estarían vinculados a gastos que cumplan los requisitos y a los fondos públicos autorizados para cada año.
El Gobierno propone tener autoridad para establecer normas detalladas sobre el fondo sin solicitar previamente la opinión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional. Esas normas abarcarían, entre otros aspectos, su modelo operativo, personalidad jurídica, recursos presupuestarios, beneficiarios elegibles, condiciones, procedimientos y niveles de apoyo.
La mayoría de los miembros de la Comisión de Economía y Finanzas quiere mantener el requisito vigente de revisión previa por el Comité Permanente. La comisión sostiene que la escala financiera y el amplio alcance del fondo justifican mantener la supervisión sobre la gestión de los recursos nacionales.
El desacuerdo se refiere a cómo se revisan las normas detalladas de gasto antes de su entrada en vigor. La aprobación parlamentaria anual del presupuesto seguiría formando parte del marco de financiación propuesto, mientras que la comisión pide otra instancia de revisión del funcionamiento del fondo.
La comisión también pidió que se definan con más claridad las facultades del Gobierno, del primer ministro y del Comité Permanente para decidir paquetes excepcionales de apoyo, incluidos los límites de su contenido y de los recursos presupuestarios. Para quienes soliciten ayuda, esas reglas determinarían cómo se negocia, aprueba y paga el apoyo.
Parques industriales ecológicos y prioridades regionales
El proyecto propone una amortización acelerada de hasta el doble de la tasa normal para los activos fijos elegibles en parques industriales ecológicos. La amortización distribuye el costo de un activo a lo largo de su vida útil para fines contables y para los cálculos fiscales pertinentes. Una tasa más rápida permite reconocer una mayor parte de ese costo en los primeros años.
La presentación del ministerio describe la ampliación hasta un máximo de 70 años del plazo de los proyectos de inversión en infraestructura. La propuesta más amplia también contempla plazos de operación más largos para proyectos en parques industriales ecológicos, con el mismo límite de 70 años. La política industrial ecológica busca que estos parques representen alrededor del 10% del total nacional, es decir, aproximadamente uno de cada diez.
La atracción de inversiones también variaría según la ubicación. Los polos de crecimiento darían prioridad a proyectos modernos, ecológicos y de alta tecnología que generen mayor valor. Las zonas circundantes o satélite se centrarían en la transformación, la manufactura y las industrias de apoyo, mientras que otras localidades seleccionarían proyectos acordes con sus fortalezas.
Los Consejos Populares provinciales podrían utilizar presupuestos locales para cubrir los costos de capacitación de la fuerza laboral de las empresas, con sujeción a los límites que establezca el Gobierno. Entre las opciones de capacitación propuestas figuran instituciones nacionales y extranjeras; el debate también incluye las instalaciones de las empresas en Vietnam y en otros países.
Estas medidas vinculan la estrategia nacional de inversión con las decisiones locales. Las provincias tendrían margen para apoyar el desarrollo de competencias, pero sus gastos dependerían de la capacidad presupuestaria, las prioridades locales y los límites nacionales.
Los procedimientos más rápidos deben ajustarse a las normas sobre tierras y espacios marítimos
El proyecto ampliaría los procedimientos especiales de inversión a ciertos proyectos de sectores que pueden recibir incentivos y apoyo especiales, incluso si están fuera de zonas funcionales concentradas. Estas incluyen parques industriales, zonas de procesamiento para la exportación y parques de alta tecnología.
La elegibilidad dependería de las condiciones relativas a las tierras. La comisión pidió al Gobierno que explicara con precisión cómo se coordinaría el registro de inversiones con la recuperación, adjudicación y arrendamiento de tierras, sobre todo cuando el Estado aún no las haya recuperado.
Para una empresa, un procedimiento de inversión más rápido también debe coordinarse con los pasos necesarios para que un terreno esté legalmente disponible. La comisión quiere que esos pasos estén alineados para que la tramitación acelerada no deje a los inversionistas con procedimientos sobre tierras aún pendientes.
También habría cambios para los proyectos que utilizan zonas marítimas. La propuesta introduce subastas de derechos de uso del mar para seleccionar a inversionistas que soliciten la adjudicación estatal de zonas marítimas, junto con procedimientos de aprobación y exenciones o reducciones propuestas de las tasas por uso del mar.
La comisión quiere que la ley especifique el alcance, los criterios y los principios para conceder exenciones de las subastas o licitaciones competitivas. También pide coherencia con la legislación sobre tierras, licitaciones, recursos marinos y medioambiente, en lugar de referencias generales que dejen que las futuras normas definan las excepciones.
Una plataforma digital única para los inversionistas
El Portal de Ventanilla Única Nacional de Inversión se convertiría en una plataforma digital unificada que conectaría los datos sobre inversiones y permitiría gradualmente completar en línea los trámites de principio a fin. El objetivo declarado del Gobierno es reducir los tiempos y los costos de cumplimiento.
El proyecto de diciembre de 2025 ya distingue entre dos herramientas nacionales de inversión. La Base de Datos Nacional de Inversiones contiene información sobre proyectos de todo el país y se conecta con las bases de datos de otros organismos. El Sistema Nacional de Información sobre Inversiones permite hacer seguimiento, evaluaciones y análisis, además de ofrecer servicios a los inversionistas.
La comisión quiere que se defina con claridad la relación entre esos sistemas y el portal propuesto. Pidió que se establezcan expresamente las responsabilidades de gestionar, actualizar, conectar, compartir y utilizar los datos sobre inversiones.
Su petición más práctica se refiere a la documentación repetida: los inversionistas no deberían tener que presentar información que ya conste en las bases de datos del Gobierno. Para cumplir este requisito, los organismos tendrían que intercambiar registros utilizables, además de ofrecer una plataforma de solicitud en línea.
El proyecto asignaría al Ministerio de Finanzas la responsabilidad sobre las zonas económicas, mientras que el Ministerio de Industria y Comercio dirigiría la gestión de los parques industriales y las zonas de procesamiento para la exportación. Una atribución clara de las responsabilidades administrativas y de la gestión de los datos sería importante cuando los proyectos pasen de un organismo a otro.
Medir los resultados y proteger la estabilidad de las políticas
La propuesta incorpora una evaluación de la eficacia de las inversiones en el apartado 4a del artículo 45. Los controles permitirían supervisar los compromisos de los inversionistas y tomar medidas cuando los proyectos no cumplan lo prometido, desperdicien tierras, recursos o energía, o perjudiquen el medioambiente, el orden público o la seguridad.
Los cambios al apartado 3 del artículo 49 orientarían la promoción de inversiones, que dejaría de centrarse en atraer grandes cantidades de proyectos para priorizar inversiones por su calidad, innovación, transferencia de tecnología, desarrollo de la fuerza laboral y contribución económica concreta. Los esfuerzos de promoción se concentrarían más en acercarse a inversionistas y proyectos estratégicos, negociar con ellos y brindarles apoyo.
Dau Anh Tuan, subsecretario general y director del Departamento Jurídico de la Cámara de Comercio e Industria de Vietnam, dijo que las empresas quieren que los compromisos de estabilidad y transparencia de las políticas se traduzcan en protecciones que puedan utilizar en la práctica.
La petición de la comisión de establecer disposiciones transitorias cuidadosas responde a esa preocupación. Quiere que se protejan los derechos legítimos de los inversionistas y que no queden vacíos a medida que las nuevas normas sustituyan a las anteriores. El proyecto de diciembre de 2025 incluye protecciones relacionadas con los cambios en los incentivos, como mantener su aplicación durante el período restante en determinadas circunstancias.
El paquete también propone modificar la Ley de Ejecución de Sentencias Civiles n.º 106/2025/QH15 para permitir que las oficinas encargadas de ejecutarlas se organicen como empresas. La comisión pidió una explicación más clara de la necesidad y el fundamento jurídico de ese cambio, así como un examen de sus disposiciones transitorias.
Por tanto, la propuesta de Vietnam combina dos objetivos: facilitar el inicio de las inversiones y hacer que el apoyo dependa más de los resultados. Las revisiones que pide la comisión buscan que ambos aspectos sean previsibles mediante criterios de elegibilidad claros, procedimientos legales, supervisión definida y protecciones durante la transición.
Puntos clave
- Vietnam aspira a situar su entorno de inversión entre los tres mejores de la ASEAN y entre los 30 mejores del mundo para 2028.
- El Gobierno presentó la reforma el 23 de octubre de 2026 y propone que entre en vigor el 31 de marzo de 2027.
- Los incentivos especiales dependerían de compromisos que incluyen la transferencia de tecnología, la capacitación de trabajadores y el desarrollo de proveedores nacionales.
- El apoyo podría ajustarse o retirarse si los inversionistas no cumplen sus compromisos.
- La comisión encargada del examen quiere que el Comité Permanente siga supervisando las normas detalladas del Fondo de Apoyo a la Inversión.
- Las medidas ecológicas incluyen una amortización de hasta el doble de la tasa normal y plazos de hasta 70 años para los proyectos.
- Los legisladores piden mayor claridad en los procedimientos sobre tierras y espacios marítimos, bases de datos de inversión interconectadas y protección de los derechos vigentes de los inversionistas.
