Una meta para 2060 sujeta a condiciones de financiación
Azerbaiyán ha aprobado una estrategia para alcanzar las emisiones netas cero de gases de efecto invernadero en 2060, con planes para cambiar la forma en que se genera electricidad, se aíslan los edificios, funcionan los vehículos y opera la maquinaria agrícola. La meta está condicionada a la obtención de financiación adicional, tecnología y apoyo internacional.
Contenido
- Una meta para 2060 sujeta a condiciones de financiación
- Qué significa en cifras la meta para 2035
- ¿Quién debe poner en marcha la estrategia?
- Energía solar y eólica, y una red capaz de distribuirla
- La reducción del metano pone el foco en el petróleo y el gas
- Los edificios afrontan una renovación del aislamiento
- Los automóviles y la maquinaria agrícola avanzan hacia la electricidad
- Los bosques y los residuos completan el panorama de emisiones
- Hitos y financiación pendientes
- Puntos clave
El primer ministro Ali Asadov firmó en Bakú la Decisión del Gabinete n.º 346 el 21 de octubre de 2026. La aprobación se anunció el 22 de octubre. La decisión adopta la Estrategia de Desarrollo a Largo Plazo con Bajas Emisiones de Carbono y asigna responsabilidades específicas a los ministerios para ponerla en práctica y supervisar los avances.
La estrategia vincula la meta para 2060 con un objetivo más cercano: reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero un 40% para 2035, en comparación con 1990. La Contribución Determinada a Nivel Nacional 3.0 de Azerbaiyán, su compromiso climático nacional en virtud del Acuerdo de París, condiciona esa meta anterior a la disponibilidad de recursos financieros, el acceso a tecnología, la capacitación y la capacidad de los bosques y otros ecosistemas para absorber emisiones.
Las emisiones netas cero implican reducir las emisiones tanto como sea posible y compensar las restantes mediante absorciones, incluido el carbono absorbido por los bosques o capturado mediante tecnología. Los planes de Azerbaiyán abarcan siete sectores: energía eléctrica, petróleo y gas, edificios, industria, transporte, agricultura y uso del suelo, y residuos.
Para los hogares, los cambios propuestos incluyen un mejor aislamiento, calefacción eléctrica y transporte más limpio. Para las empresas, incluyen sustituir equipos ineficientes, reducir las fugas de metano y adaptar los procesos de producción. La estrategia prevé que la inversión en estos cambios genere empleos y apoye el crecimiento económico, aunque reconoce que alcanzar la meta requerirá recursos sustanciales.
La decisión del gabinete también establece una obligación de rendir cuentas: el Ministerio de Ecología y Recursos Naturales debe supervisar la implementación y presentar cada dos años sus conclusiones a la Comisión Estatal sobre Cambio Climático.
Qué significa en cifras la meta para 2035
El compromiso climático nacional de Azerbaiyán sitúa las emisiones netas en 82,7 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente en 1990 y en 69,3 millones de toneladas en 2022. El dióxido de carbono equivalente es una unidad de medida común que permite contabilizar juntos gases con distintos efectos de calentamiento, como el metano y el dióxido de carbono.
Una reducción del 40% respecto de la cifra de 1990 llevaría las emisiones netas a unos 49,6 millones de toneladas en 2035. Según los cálculos basados en las cifras del documento, Azerbaiyán tendría que reducir aproximadamente 19,7 millones de toneladas respecto de su nivel de 2022, es decir, alrededor de un 28,4%.
El nuevo compromiso nacional también adelanta el plazo. La contribución anterior de Azerbaiyán buscaba una reducción del 40% para 2050; la actual adelanta 15 años esa misma meta porcentual, hasta 2035.
También ha cambiado la metodología de contabilización. El Gobierno actualizó su estimación de las emisiones de 1990 con las directrices más recientes del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático y trasladó de 2016 a 2022 el año de referencia utilizado para las proyecciones. La meta de reducción sigue tomando 1990 como punto de referencia.
¿Quién debe poner en marcha la estrategia?
El Ministerio de Economía debe coordinar la incorporación de medidas de descarbonización en programas estatales, estrategias, planes de acción nacionales y otros documentos de políticas públicas. La descarbonización consiste en reducir los gases de efecto invernadero liberados por actividades como la generación de energía, la fabricación de bienes y el transporte de personas.
El Ministerio de Finanzas debe financiar las medidas pertinentes, con sujeción a las disposiciones de la decisión sobre recursos adicionales. La meta para 2060 depende explícitamente de la cooperación y el apoyo financiero internacionales, la transferencia de tecnología, los préstamos en condiciones favorables y la inversión privada. Estos préstamos ofrecen condiciones más favorables que los créditos comerciales ordinarios.
El Ministerio de Ecología y Recursos Naturales debe presentar la estrategia a la secretaría de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. También debe organizar actividades informativas y presentaciones públicas con la participación de instituciones científicas, organizaciones de la sociedad civil y otros grupos.
La Decisión n.º 346 se basa jurídicamente en el artículo 119 de la Constitución de Azerbaiyán, la ley del 28 de octubre de 2016 que ratifica el Acuerdo de París y el artículo 4 de ese acuerdo. La decisión convierte la estrategia en una política nacional aprobada y asigna su ejecución a ministerios específicos.
El compromiso climático nacional de Azerbaiyán establece por separado revisiones cada cinco años e informes de transparencia cada dos años al organismo de la ONU encargado del clima. Estos procesos internacionales se suman al requisito de supervisión nacional establecido por el gabinete.
Energía solar y eólica, y una red capaz de distribuirla
La hoja de ruta energética comienza con la ampliación de la generación solar y eólica terrestre. Se modernizarán las líneas de transmisión y las redes de distribución para atender la creciente demanda de electricidad y conectar más fuentes renovables.
Las redes eléctricas son importantes porque los nuevos proyectos eólicos y solares necesitan una vía fiable para llegar a los consumidores. El compromiso climático nacional también pide sistemas de control de la red que reduzcan las pérdidas técnicas, es decir, la electricidad que se pierde al circular por el sistema.
El almacenamiento en baterías es otro componente previsto de la transición. Las baterías pueden almacenar electricidad cuando hay abundante generación y liberarla cuando se necesita, lo que ayuda a gestionar las variaciones del viento y la luz solar.
La hoja de ruta también incluye centrales de ciclo combinado de gas vinculadas a la producción de hidrógeno azul, así como infraestructuras de captura y almacenamiento de carbono. Las centrales de ciclo combinado utilizan turbinas de gas y el calor recuperado para generar electricidad. El hidrógeno azul se produce a partir de combustibles fósiles mediante captura de carbono para reducir las emisiones generadas durante la producción.
La captura y el almacenamiento de carbono consisten en recoger dióxido de carbono y almacenarlo a largo plazo, por lo general bajo tierra. La hoja de ruta prevé que las energías renovables y el almacenamiento tengan un papel cada vez mayor, con el apoyo de regulaciones, programas de políticas públicas e inversiones.
Karabaj, Zanguezur Oriental y Najicheván son fundamentales para las zonas de energía verde de la estrategia. El compromiso climático nacional identifica Najicheván como un posible exportador neto de energía, es decir, podría producir más energía de la que consume y vender el excedente.
La reducción del metano pone el foco en el petróleo y el gas
Según el compromiso climático nacional, el sector del petróleo y el gas de Azerbaiyán generó aproximadamente 19,2 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente en 2022, cerca del 28% de las emisiones nacionales. Entre las fuentes figuraban el metano liberado de forma deliberada o por fugas, la quema de gas y la combustión de combustibles.
El metano es un potente gas de efecto invernadero, por lo que detectar y reparar fugas es una parte importante de las reducciones previstas. La estrategia identifica la reducción de metano como una de las medidas relativamente económicas que pueden aplicarse antes de 2035 con tecnología ya disponible.
Azerbaiyán se ha sumado al Compromiso Mundial sobre el Metano, que plantea una reducción colectiva del 30% de las emisiones mundiales de metano para 2030, en comparación con 2020. El porcentaje del compromiso es un objetivo mundial compartido por los países participantes.
SOCAR, la empresa petrolera estatal de Azerbaiyán, participa en la Carta de Descarbonización del Petróleo y el Gas y se ha sumado a la Alianza para el Metano del Petróleo y el Gas 2.0 del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, un programa de información y reducción de emisiones de metano.
La carta establece como objetivos poner fin a la quema rutinaria de gas para 2030, alcanzar emisiones de metano cercanas a cero para 2035 y lograr emisiones operativas netas cero para 2050. La meta operativa se refiere a las emisiones derivadas de las actividades de las empresas de petróleo y gas, mientras que la estrategia nacional de Azerbaiyán abarca las emisiones de toda la economía.
Los edificios afrontan una renovación del aislamiento
Azerbaiyán prevé que todos los edificios existentes y nuevos cuenten con un aislamiento adecuado para 2060. La estrategia señala que los materiales de construcción soviéticos más antiguos, con estándares de aislamiento inferiores, hacen necesario sustituirlos o renovarlos.
Entre las medidas propuestas figuran un aislamiento térmico avanzado y ventanas de doble acristalamiento. Las paredes, los techos y las ventanas mejor aislados ralentizan la transferencia de calor, lo que reduce la energía necesaria para mantener los edificios cálidos en invierno y frescos en verano.
El compromiso climático nacional establece medidas más cercanas, para 2035: aislar los edificios existentes, fijar estándares elevados de aislamiento para las nuevas construcciones y fomentar la iluminación, los electrodomésticos y el aire acondicionado eficientes. También propone instalar bombas de calor eléctricas y cocinas eléctricas en los edificios residenciales existentes.
Las bombas de calor transfieren calor entre un edificio y su entorno, en lugar de producirlo directamente a partir de combustible. Los planes incluyen incentivos para instalarlas en zonas urbanas y rurales, y utilizar electricidad renovable para alimentarlas.
Para la industria, la estrategia pide mejorar los procesos de producción y sustituir los equipos que consumen mucha energía o generan elevadas emisiones. El compromiso nacional también enumera calderas eléctricas, bombas de calor y detección y reparación de fugas entre las medidas para las actividades industriales.
Los automóviles y la maquinaria agrícola avanzan hacia la electricidad
La estrategia de Azerbaiyán busca que los vehículos eléctricos y los que utilizan otras fuentes de energía alternativas representen el 100% del parque de automóviles de pasajeros para 2060. Para 2035, prevé iniciar la planificación del retiro de los automóviles con motor de combustión interna y ofrecer incentivos para aumentar la adopción de vehículos eléctricos.
El transporte representó 9,3 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente en 2022, es decir, el 13% de las emisiones nacionales. Según el compromiso climático nacional, el transporte por carretera generó 8,6 millones de toneladas, el 92% del total del sector.
La respuesta propuesta va más allá de los automóviles particulares. Las medidas para 2035 incluyen modernizar las redes de autobuses, trenes y metro, ampliar el uso del ferrocarril y aumentar la proporción de vehículos eléctricos en las flotas de autobuses y camiones. El documento también incluye biocombustibles y la mezcla de biocombustibles con el combustible de aviación.
Las metas anteriores para los autobuses del compromiso nacional preveían que 500 autobuses eléctricos estuvieran en servicio en 2025 y 1.100 en 2026, con la participación de BakuBus y operadores privados. Esas cifras describen la expansión prevista de la flota.
La maquinaria agrícola, forestal y de otros usos del suelo tiene su propio objetivo de electrificación. La estrategia pide acelerar el abandono de la maquinaria con motor de combustión interna para 2035 y alcanzar una electrificación del 100%, eliminando las emisiones de ese subsector de maquinaria, para 2060.
Las emisiones agrícolas también proceden de la ganadería y la producción de cultivos. Por ello, el compromiso nacional incluye el compostaje del estiércol junto con los cambios en la maquinaria, en reconocimiento de las distintas fuentes que deben abordarse.
Los bosques y los residuos completan el panorama de emisiones
La agricultura generó 8 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente en 2022. Ese mismo año, el uso del suelo, el cambio de uso del suelo y la silvicultura absorbieron 5,2 millones de toneladas netas, lo que situó las emisiones netas combinadas de la agricultura, la silvicultura y otros usos del suelo en 2,8 millones de toneladas.
Los bosques representaron 3,6 millones de toneladas de esas absorciones en una superficie de 1,04 millones de hectáreas. El compromiso climático nacional proyectó una ampliación de aproximadamente 30.000 hectáreas de superficie forestal para 2026, con lo que la cobertura forestal llegaría al 12,3%.
La protección y la restauración de los bosques forman parte de la estrategia porque los árboles vivos absorben carbono a medida que crecen. La meta de Azerbaiyán para 2035 depende explícitamente, en parte, de que los bosques y otros ecosistemas mantengan su capacidad para absorber emisiones.
Los residuos generaron 4,9 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente en 2022, aproximadamente el 7% de las emisiones nacionales. Entre las medidas previstas figuran la clasificación, el reciclaje y la separación de residuos en el lugar donde se generan, con el apoyo de programas de sensibilización pública.
La estrategia nacional sobre residuos también incluye el diseño de productos circulares, es decir, fabricar productos que sean más fáciles de reutilizar, reparar o reciclar para desechar menos materiales.
Hitos y financiación pendientes
La estrategia de Azerbaiyán vincula las medidas climáticas con el empleo, las nuevas tecnologías y la competitividad económica. Para obtener esos beneficios se necesitarán especialistas capacitados y trabajadores con las habilidades necesarias para instalar, operar y mantener los nuevos equipos.
El compromiso climático nacional prevé financiación del Gobierno, inversores locales y extranjeros, asociaciones público-privadas, bancos de desarrollo y fondos de inversión climática. La combinación propuesta incluye subvenciones y préstamos en condiciones favorables. La estrategia también vincula su implementación con los acuerdos sobre financiación climática alcanzados en la COP29, en Bakú, y con la diplomacia climática internacional en curso.
El anuncio de aprobación no especificó el costo total de la implementación, un paquete de financiación ya asegurado ni las fechas de las presentaciones públicas. Los principales hitos son:
- 21 de octubre de 2026: el primer ministro Ali Asadov firmó la Decisión n.º 346, por la que se aprobó la estrategia.
- 22 de octubre de 2026: se anunció la aprobación de la estrategia.
- Para 2035: Azerbaiyán se propone reducir un 40% las emisiones netas de gases de efecto invernadero respecto de los niveles de 1990, sujeto a condiciones.
- Para 2060: la estrategia se propone alcanzar emisiones netas cero, electrificar por completo la maquinaria agrícola y de uso del suelo, y que el parque de automóviles de pasajeros funcione con electricidad u otras fuentes de energía alternativas, todo ello sujeto a condiciones.
- Cada dos años: el Ministerio de Ecología debe informar a la Comisión Estatal sobre Cambio Climático de los resultados de la supervisión de la implementación.
Puntos clave
- Azerbaiyán ha aprobado una estrategia nacional para alcanzar emisiones netas cero en 2060, condicionada a financiación adicional, tecnología y apoyo internacional.
- La meta para 2035 reduciría las emisiones netas a aproximadamente 49,6 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente, según el cálculo basado en la cifra oficial de 1990.
- Los planes abarcan energías renovables, redes eléctricas, fugas de metano, aislamiento, transporte, industria, agricultura, bosques y residuos.
- El Ministerio de Economía debe integrar las medidas en las políticas nacionales, mientras que el Ministerio de Finanzas es responsable de la financiación, de acuerdo con las condiciones de la decisión.
- El Ministerio de Ecología debe supervisar la implementación e informar cada dos años a la comisión sobre cambio climático.
