El límite del 8% a las comisiones de las plataformas de transporte en Indonesia deja a los conductores cuestionando las deducciones totales

Una comisión del 8% todavía puede dejar una diferencia mucho mayor

Un pasajero paga 19.500 rupias, pero el conductor recibe 12.880. Esa transacción, citada por Lily Pujiati, presidenta del Sindicato de Trabajadores del Transporte de Indonesia (SPAI), refleja la controversia en torno al Decreto Presidencial n.º 27 de 2026: una comisión del 8% para la plataforma no significa necesariamente que los conductores se queden con el 92% del importe que pagan los clientes.

En el ejemplo de SPAI, primero se descontaron 4.500 rupias en cargos de la aplicación y 1.000 rupias por el seguro del viaje. Después se aplicó una comisión del 8% a las 14.000 rupias restantes, lo que supuso otras 1.120 rupias. La diferencia total entre lo que pagó el pasajero y lo que recibió el conductor fue de 6.620 rupias, es decir, aproximadamente el 33,9% de la tarifa del pasajero. El cálculo respalda la descripción del sindicato de un descuento cercano al 34%, aunque la transacción no ha sido verificada de manera independiente.

El Gobierno anunció la promulgación del decreto el 8 de octubre de 2026. Para el 13 de octubre, los conductores seguían cuestionando los cargos adicionales, las deducciones por seguros y la distancia que cubren las tarifas mínimas. Sus quejas se refieren tanto al monto de los descuentos como a la cantidad de trabajo necesaria para obtener una tarifa determinada.

El anuncio oficial del Ministerio de Transporte afirma que el decreto ofrece seguridad jurídica a conductores, plataformas y clientes, además de precios transparentes, protección social y procedimientos para presentar quejas. También señala que el límite del 8% a la tarifa de las plataformas ya había entrado en vigor mediante una disposición ministerial el 1 de julio.

Por tanto, la cuestión central es más concreta que determinar si las plataformas muestran una comisión del 8%. Los conductores quieren saber qué cargos están incluidos en ese límite, cuáles quedan fuera y sobre qué importe se calcula el porcentaje.

Qué abarca el límite y cuándo entró en vigor

El decreto presidencial abarca el transporte de pasajeros, la entrega de mercancías y el reparto de comida. Ese amplio alcance no significa que ya se apliquen los mismos acuerdos sobre comisiones en todos los servicios.

El ministro de Transporte, Dudy Purwagandhi, dijo que el límite actual del 8% se aplica al transporte de pasajeros en motocicleta, pero no en automóvil. Extender normas similares a los automóviles requeriría coordinación con los gobiernos regionales. Los acuerdos para la entrega de mercancías y comida dependen del Ministerio de Comunicación y Asuntos Digitales, conocido como Komdigi, que prepara normas de aplicación.

Los informes difieren sobre la secuencia jurídica. Uno señala que el límite empezó a aplicarse el 1 de julio en virtud del propio decreto presidencial. En cambio, el Ministerio de Transporte atribuye esa fecha a una disposición ministerial que entró en vigor el 1 de julio, seguida de la inclusión del mismo límite en el Decreto Presidencial n.º 27 de 2026. Esta distinción ayuda a explicar por qué las empresas afirman que el cambio en las comisiones se produjo antes del anuncio de octubre.

Los principales acontecimientos se produjeron a lo largo de varios meses:

• 1 de mayo de 2026: El presidente Prabowo Subianto anunció el límite a las comisiones durante un acto por el Día del Trabajo en la plaza del Monumento Nacional de Yakarta.
• 1 de julio de 2026: Según el Ministerio de Transporte, entró en vigor su disposición ministerial que establece el límite del 8%.
• 8 de octubre de 2026: El Gobierno anunció la promulgación del decreto presidencial que abarca el ecosistema del transporte digital.
• 10 de octubre de 2026: La Fundación Indonesia de Consumidores (YLKI) advirtió sobre los cargos adicionales, la asequibilidad y los estándares del servicio.
• 12 de octubre de 2026: Nezar Patria, viceministro de Comunicación y Asuntos Digitales, dijo que las normas para los servicios de reparto se publicarían antes del 31 de diciembre.

Al anunciar la medida el Día del Trabajo, Prabowo presentó el límite como una protección para quienes realizan trabajos que implican riesgos diarios para su seguridad:

"Los conductores de transporte por aplicación trabajan duro y arriesgan su seguridad todos los días. No es justo que los descuentos lleguen al 20%. Incluso el 10% es demasiado; quiero que sea inferior a esa cifra".

Los conductores cuestionan el costo total de cada transacción

Taha Syafaril, presidente de la Asociación de Conductores en Línea (ADO), celebró el decreto, pero dijo que los cargos por uso de la aplicación aplicados a cada transacción podrían dejar los descuentos totales por encima del 8%. Pidió transparencia sobre las tarifas, los descuentos de las plataformas y los algoritmos, y afirmó que las normas tarifarias no contemplaban sanciones por incumplimiento. Se trata de su evaluación, no de una conclusión confirmada sobre todas las disposiciones de aplicación.

Otros conductores describieron diferencias menores, pero aún sin explicar. Abede Waki, de 30 años, mencionó un viaje de tres kilómetros con una tarifa de 12.000 rupias por el que el conductor recibió alrededor de 10.200 o 10.300 rupias. Si el precio pagado por el pasajero fuera la base de cálculo y la comisión del 8% fuera el único descuento, el conductor recibiría 11.040 rupias.

Por tanto, el pago que Abede dice haber recibido es entre 740 y 840 rupias inferior a ese cálculo sencillo. La diferencia total respecto al precio pagado por el pasajero es de aproximadamente entre el 14,2% y el 15%. Sin un recibo detallado o una explicación de la base de cálculo, esas cifras no permiten determinar si la plataforma incumplió el límite o aplicó cargos clasificados por separado.

Abede también dijo que antes ganaba alrededor de 10.400 o 10.500 rupias por viaje, frente a unas 10.200 ahora. Ahmad, de 45 años, describió un cambio distinto: las tarifas que mencionó bajaron de unas 15.000 a 13.000 rupias, por lo que considera que apenas ha mejorado su situación tras la nueva deducción.

Ahmad dijo que se había eliminado un cargo anterior de 20.000 rupias después de más de 10 viajes. Abede describió un cargo previo de 20.000 rupias después de más de 20 viajes. Sus relatos difieren en el umbral y no deben interpretarse como descripciones de un único sistema universal.

En conjunto, estos ejemplos muestran por qué no basta con comparar los porcentajes de las comisiones. La tarifa, la base sobre la que se calcula la comisión, los cargos adicionales y las deducciones diarias afectan al importe que recibe el conductor.

Las comisiones más bajas no garantizan mayores ingresos diarios

Los testimonios de conductores publicados el 12 de octubre muestran resultados distintos. Agus dijo que ganaba alrededor de 2.000 rupias por kilómetro y que no había obtenido automáticamente más ingresos por la reducción de la comisión. Su preocupación era que las ganancias seguían dependiendo de la distancia de los trayectos y de la cantidad de pedidos disponibles, en un contexto de competencia entre aplicaciones.

Arya dijo que sí se había beneficiado. Afirmó que su descuento había bajado de más del 20% al 8%, lo que aumentó la proporción que conservaba, y que sus ingresos diarios podían alcanzar las 200.000 rupias. Al mismo tiempo, dijo que el número de pasajeros había caído de más de 15 al día a unos cinco o seis.

Si se toman 15 viajes como base conservadora de comparación, cinco o seis representan una caída de aproximadamente entre el 60% y el 67%. Como Arya dijo que antes hacía más de 15 viajes, la reducción real podría ser mayor. Sus cifras son un testimonio personal, no una medida de la demanda en todo el sector.

Estas experiencias no son necesariamente contradictorias. Un conductor puede quedarse con más dinero de cada transacción y, al mismo tiempo, recibir menos pedidos. Otro puede enfrentarse a una tarifa más baja o a un trayecto más largo que anule el ahorro de la comisión. Las quejas sobre las tarifas mínimas que cubren distancias mayores reflejan la misma preocupación, aunque no se indicaron umbrales de distancia precisos.

Arya quería que sus ingresos fueran suficientes para el mantenimiento de la motocicleta y los cambios de aceite. Estos gastos son importantes para evaluar el bienestar: el dinero abonado en una cuenta no equivale al que queda después de pagar el combustible, el mantenimiento y otros costos operativos.

Los pasajeros afrontan una cuestión de precios distinta

El límite del 8% no hace que las tarifas para los pasajeros sean automáticamente más baratas o más caras. El Ministerio de Transporte mantiene la autoridad sobre las tarifas del transporte de pasajeros, mientras que las promociones de las plataformas y la estructura de otros cargos también afectan a lo que pagan los clientes.

Agus dijo que viajes que antes costaban unas 5.000 o 6.000 rupias podían llegar ahora a 7.000 u 8.000, a medida que las promociones para pasajeros se hacían menos habituales. Ahmad, en cambio, describió una tarifa que bajó de 15.000 a 13.000 rupias. Los testimonios reflejan experiencias diferentes, no una tendencia nacional de precios uniforme.

Rio Priambodo, secretario ejecutivo de YLKI, advirtió el 10 de octubre que los consumidores no deberían cargar con los costos de los ajustes comerciales de las plataformas mediante cargos adicionales, tarifas más altas o un servicio de menor calidad. Al explicar la posición de la fundación, dijo:

"Todo cambio en las tarifas o en los componentes de los costos debe ser transparente, tener una base clara y no perjudicar a los consumidores".

YLKI pidió que los consumidores estén representados de manera significativa al redactar las normas de aplicación de las tarifas, además de una supervisión eficaz y una aplicación coherente. También instó a las plataformas a no reducir la inversión en seguridad, comodidad, atención de quejas o protección de los usuarios como respuesta al límite.

Las preocupaciones de conductores y consumidores coinciden en un requisito práctico: un desglose claro de cada transacción. Los clientes necesitan entender por qué están pagando, mientras que los conductores necesitan saber qué se les retiene y por qué. Esa información también ayudaría a los reguladores a distinguir los cargos legales de los intentos de eludir el límite.

Las plataformas aceptan cumplir las normas, pero difieren sobre los costos comerciales

Hans Patuwo, director ejecutivo de GoTo, dijo que GoRide aplicaba una comisión del 8% al transporte de pasajeros en motocicleta desde el 1 de julio. Neneng Goenadi, directora ejecutiva de Grab Indonesia, indicó la misma fecha para GrabBike. Ambos dijeron que los acuerdos para la entrega de mercancías y comida se ajustarían a las normas de aplicación de los ministerios correspondientes.

Gojek también señaló su Programa de Reconocimiento a Socios, que recompensa a los conductores según criterios de rendimiento, constancia y antigüedad de la relación. Ese programa es independiente de la cuestión de cómo se calcula el límite a las comisiones.

Rio Aristo, responsable de inDrive Indonesia, dijo que la empresa revisaría y ajustaría sus sistemas y operaciones para aplicar la política del Gobierno. Su respuesta expresó el compromiso de cumplir las normas, pero no aportó una afirmación sobre la fecha de aplicación equivalente a las de GoRide y GrabBike.

Dirhamsyah, director de desarrollo de Maxim Indonesia, sostuvo que una comisión del 8% era baja para un modelo de negocio sostenible y citó el aumento de los costos de tecnología, seguridad, programas de protección, atención a los usuarios y marketing. Al 11 de octubre, Maxim seguía a la espera de normas de aplicación detalladas.

Maxim también celebró que se reconociera a los conductores como socios y como parte del sector de las micro, pequeñas y medianas empresas, conocido como UMKM. Esa postura la sitúa en el lado opuesto de una controversia jurídica central frente a las organizaciones que reclaman protecciones laborales para los conductores de plataformas.

La condición de socios sigue siendo objeto de disputa

En su respuesta al decreto, el Instituto de Asistencia Jurídica de Yakarta (LBH Jakarta) sostiene que las protecciones fundamentales deberían establecerse mediante leyes, en lugar de depender únicamente de un decreto presidencial.

El instituto cita los artículos 27(2) y 28D(2) de la Constitución de Indonesia de 1945, relativos al trabajo y los medios de vida dignos, así como a una remuneración y un trato justos en el empleo. Reclama protección para los derechos de organización, la seguridad social, la seguridad en el trabajo, la resolución de conflictos y la protección frente a la desactivación unilateral de cuentas.

LBH Jakarta afirma que el título del decreto eliminó la palabra que hace referencia a los trabajadores y advierte que las categorías de socios o UMKM podrían dejar a los conductores fuera de las protecciones laborales pese a su dependencia económica de las plataformas. También critica un proceso de elaboración que describe como cerrado, con acceso insuficiente al texto y poca participación significativa de los trabajadores afectados.

Lily Pujiati, presidenta de SPAI, sostiene asimismo que el trabajo en plataformas reúne los elementos de una relación laboral: trabajo, remuneración e instrucciones. Señala el control de las plataformas sobre las asignaciones, los pagos mediante monederos digitales y la suspensión o terminación de la relación cuando los conductores no cumplen los pedidos.

Lily menciona jornadas de entre 12 y 18 horas e ingresos de entre 75.000 y 100.000 rupias, antes de descontar gastos operativos considerables. Esas cifras reflejan la evaluación del sindicato y no establecen un promedio para todos los conductores.

Tanto SPAI como LBH Jakarta invocan un instrumento que identifican como el Convenio n.º 193 de la OIT sobre el trabajo en plataformas. La identidad del convenio, su adopción y su estado de ratificación no se han establecido de manera independiente aquí, por lo que esas referencias deben entenderse como sus argumentos jurídicos declarados. El comunicado de LBH Jakarta también lleva fecha del 8 de octubre y menciona una rueda de prensa del 9 de octubre, por lo que la secuencia de publicación no está clara.

La protección va más allá del límite a las comisiones

El Ministerio de Transporte afirma que los acuerdos de colaboración con las plataformas deben ser claros, justos, transparentes y comprensibles. Deben incluir derechos y obligaciones, tarifas, incentivos, protección social, acceso a datos de transacciones, sistemas algorítmicos automatizados y resolución de quejas.

Un algoritmo es la lógica de software que se utiliza para tomar decisiones automatizadas. Para los conductores, el derecho a recibir explicaciones es importante cuando esos sistemas afectan al acceso al trabajo. Abede dijo que perder el acceso a la opción de tarifas económicas Hemat podría dificultar la recepción de pedidos.

El ministerio afirma que los conductores tienen derecho a la protección de sus datos personales y a la seguridad social, que debe cubrir como mínimo la salud, los accidentes laborales y el fallecimiento, de acuerdo con las leyes aplicables. El anuncio del Día del Trabajo también describió la afiliación a BPJS Kesehatan, el sistema nacional de seguro de salud de Indonesia.

Las plataformas deben ofrecer servicios de atención de quejas accesibles, receptivos, transparentes y documentados, y responder en un plazo de siete días desde su recepción. El plazo para responder no es necesariamente un plazo para resolver la queja.

Las empresas y los conductores disponen de hasta seis meses desde la entrada en vigor de las disposiciones para ajustar los acuerdos de colaboración, los sistemas de información sobre costos e ingresos, los recibos y los registros del servicio. El anuncio del ministerio no indica una fecha concreta para el fin de ese período de transición. Tampoco explica quién paga cada contribución de protección social ni cómo se relacionan los cargos por seguros con el límite a las comisiones.

Las propuestas de seguridad y las normas de reparto necesitan más detalles

El 9 de octubre, Dudy propuso utilizar los datos de los viajes de las plataformas para controlar el kilometraje de las motocicletas y recordar a los conductores que deben realizar un mantenimiento periódico. Dijo que se podría exigir a los conductores que presentaran pruebas del mantenimiento y que podrían perder el acceso a los pedidos hasta cumplir los requisitos.

Esas declaraciones describen el enfoque de seguridad previsto, no un sistema operativo detallado cuya entrada en vigor ya se haya demostrado. Los estándares de mantenimiento, los procedimientos de verificación y las salvaguardas para limitar el acceso a los pedidos todavía necesitan aclaraciones, sobre todo ante las quejas de los conductores por la desactivación de cuentas y el acceso al trabajo.

Aan Suhanan, director general de Transporte Terrestre, dijo que el ministerio preparaba revisiones de la PM 12/2019 sobre seguridad de las motocicletas y de la KP 667/2022, leída junto con la KP 1001/2022, sobre el cálculo de los cargos por servicios de transporte en motocicleta. Su objetivo era completarlas en diciembre de 2026.

Nezar Patria dijo el 12 de octubre que las normas de Komdigi para la entrega de mercancías y comida se publicarían antes del 31 de diciembre. Establecerían una fórmula de cálculo, en lugar de tarifas mínimas y máximas detalladas, teniendo en cuenta las diferencias en el tipo, el peso y las dimensiones de los productos. Mencionó como ejemplos paquetes de uno, dos y tres kilogramos.

El calendario anunciado difiere de la expectativa inicial de que las normas de aplicación estarían listas antes de diciembre. Declaraciones oficiales posteriores sitúan su finalización durante diciembre o para finales de ese mes.

Sufmi Dasco Ahmad, vicepresidente de la Cámara de Representantes, describió la coordinación entre los ministerios de Transporte, UMKM y Comunicación y Asuntos Digitales mediante un foro conjunto o grupo de trabajo. Bambang Eko Suhariyanto, ministro adjunto de la Secretaría de Estado, dijo que el ministro de UMKM presidiría el foro. Los informes también señalan que la normativa aborda la fiscalidad, pero no se han especificado las obligaciones correspondientes.

Se desconoce la dimensión de la población trabajadora afectada. Una estimación ministerial sitúa en unos siete millones el número de conductores de motocicletas de plataformas en 2025, mientras que otra calcula que hay más de cuatro millones de conductores de motocicletas y automóviles. GoTo informó de 3,7 millones de socios registrados, pero unos 800.000 conductores activos. Las cifras corresponden a grupos distintos y no pueden combinarse para obtener un total nacional fiable.

En resumen

• El límite del 8% se aplica actualmente al transporte de pasajeros en motocicleta; los automóviles y los servicios de reparto necesitan normas adicionales.
• El Ministerio de Transporte sitúa la entrada en vigor del límite en una disposición ministerial efectiva desde el 1 de julio, antes del anuncio del decreto presidencial el 8 de octubre.
• El ejemplo de una transacción de SPAI muestra una diferencia total de aproximadamente el 33,9%, aunque los cargos y su tratamiento legal requieren verificación.
• Los conductores informan de resultados diversos en sus ingresos a medida que cambian las tarifas, el volumen de pedidos, las promociones y otras deducciones.
• Las plataformas deben informar sobre los costos, ofrecer protección social y responder a las quejas en un plazo de siete días.
• Las normas de aplicación tienen como fecha prevista diciembre de 2026; Komdigi especificó que se publicarían antes del 31 de diciembre.
• La condición laboral de los conductores, el cumplimiento de las normas, la financiación de los seguros y la base de cálculo siguen siendo cuestiones centrales sin resolver.